2025年7月8日，欧盟委员会在法国斯特拉斯堡正式发布《化学工业行动计划》（COM(2025)530），并同步提交给欧洲议会、欧洲理事会、欧洲经济社会委员会及地区委员会。这份行动计划是基于欧盟“竞争力指南针”（Competitiveness Compass）、“清洁工业协议”（Clean Industrial Deal）及2025年5月12日冯德莱恩主席主持的化学工业战略对话成果所制定的综合政策文件，旨在系统性应对欧洲化工产业当前所面临的多重结构性挑战。该计划不仅明确了强化产业韧性、确保能源与原材料安全、推进绿色低碳转型和监管体系现代化等四大重点方向，还配套提出了多个具有可操作性的法规、资金和协同机制安排，标志着欧盟对化学工业的政策重心正在从“环保管制”向“战略支撑”转变。

为什么欧盟要发布《化学工业行动计划》（COM(2025)530）？

欧盟为什么要发《化学工业行动计划》（COM(2025)530）？

不是为了环保，而是因为化工产业快撑不住了。

过去20年，欧洲化工产业全球份额从2003年的30%跌至不足15%。高能耗、高成本、监管压力重，再加上中国等地的价格倾销，导致大量企业“外迁”或关闭。仅过去两年内，已有20多家核心设施宣布停产，关键的乙烯裂解、氨、氯等产能正加速流失。

化工被称为“工业的工业”。一旦产业底座崩了，下游的医药、清洁能源、电池、新材料、国防等产业链将全线受挫。欧盟这次，不得不出手。

这份计划的本质是什么？

所以，这份COM(2025)530计划本质上是一次“保命式干预”：

设立“关键化学品联盟”，战略识别并追踪氨、氯、乙烯等关键原材料；

锁定150个化工园区为“关键产地”，引导现代化改造和绿色转型；

建立“进口监控机制”，防止产业链被廉价化学品冲垮；

推出6项法规简化包，单是标签字体规范调整一项就可为产业节省3.6亿欧元/年。

这是欧盟为化工产业“减负”、为供应链“兜底”、为投资“提气”的集体战役。

监管逻辑也正在发生改变

值得关注的是，这不仅是产业政策的大修补，更是监管体系的一次转向。

COM(2025)530 明确提出，要用新兴替代方法（NAMs）逐步取代传统动物实验。计划到2026年发布“动物实验淘汰路线图”，并建立“化学品统一数据平台”（Common Data Platform for Chemicals），以实现统一评估、共享验证、数字监管。

欧盟不是突然理想主义了，而是现实地看到了产业降本增效的新机会：通过科学替代手段，不但能提速合规，还能降低成本，减少动物使用，引导更绿色可持续的研发与生产方式。

摘自Document 52025DC0530-4.2

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为什么要推动NAMs？

推动 NAMs，背后有三重现实逻辑：

1. 合规太贵太慢：REACH 审批流程冗长、试验成本高昂，尤其对中小企业极不友好。

2. 伦理与社会压力：欧盟社会对动物实验的接受度日益下降，法规层面也鼓励使用替代方法。

3. 新技术已逐渐成熟：器官芯片、高通量筛选、QSAR预测模型、AI识毒平台等NAMs手段，已能覆盖部分毒理评估环节，且更高效、更精确。

NAMs 的提出，既是监管提效，也是产业升级路径的一部分。

欧盟在COM(2025)530中具体做了什么？

这份行动计划中，对 NAMs 的推动并非停留在愿景层，而是有具体部署：

1. 2026年发布动物实验淘汰路线图；

2. 建设化学品统一数据平台，支持数字化合规与数据共享；

3. 设立 Chemicals Innovation Hubs，专门孵化替代技术、辅导企业转型；

4. Horizon Europe 拨款超1亿欧元，支持AI与NAMs的融合研究；

5. 将NAMs与“安全与可持续设计（SSbD）”标准对接；

6. 与PARC项目协同，推动替代方法的标准化、验证与跨国监管认可。

欧盟用的是系统打法：技术、数据、法规、资金同时发力。